標      題 西藏自治區人民政府辦公廳關于印發西藏自治區國土空間規劃編制工作方案的通知
索引號 000014349/2019-00049 文      號 藏政辦函〔2019〕73號
發布機構 西藏自治區人民政府辦公廳 生成日期 2019-12-13 11:20:52

時間:2019-12-13 11:20:52 來源:西藏自治區人民政府辦公廳

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各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

《西藏自治區國土空間規劃編制工作方案》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

西藏自治區人民政府辦公廳

2019年11月13日

西藏自治區國土空間規劃編制工作方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)精神,根據《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(自然資發〔2019〕87號)要求,為做好我區國土空間規劃編制工作,制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神,落實西藏作為重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化?;さ睪橢匾氖瀾緶糜文康牡?、面向南亞開放的重要通道,我國同西方敵對勢力和境內外敵對勢力及分裂勢力斗爭的前沿等戰略定位,堅定不移地實施主體功能區戰略,突出新生態價值事業下的全域發展,突出高標準民生要求下的城鄉發展,突出以落實為導向的治理體系建設,科學調控經濟社會發展與自然資源生態環境承載之間的關系,落實國家確定的重大戰略任務,合理布局城鎮體系、產業發展、公共設施等各類空間要素,走高質量惠民生的綠色發展之路。強化自治區發展規劃的統領作用,強化自治區國土空間規劃的基礎作用和對空間性專項規劃的指導約束作用,建立健全我區國土空間規劃體系,提升國土空間治理能力,推動西藏自治區城鎮化高質量發展,社會經濟及城鄉建設平穩有序進行。

自治區國土空間規劃是全區各類空間性規劃的總遵循,是從空間上落實國家發展戰略和主體功能區戰略的重要載體,是對一定時期內自治區全域空間發展?;じ窬值耐吵鋝渴?,是促進本地區城鎮化健康發展和城鄉區域協調發展的重要手段,是規范自治區全域范圍內各項開發?;そㄉ杌疃刃?、實施國土空間用途管制和編制市縣等下層次國土空間規劃的基本依據,具有戰略性、綜合性、協調性、基礎性和總體性。根據全國國土空間規劃和西藏自治區實際,落實全國國土空間規劃的戰略目標,分解國家下達的規劃約束性指標,合理配置國土空間要素,加強國土空間生態修復,強化國土空間區際協調,制定規劃實施保障政策,提出未來西藏自治區國土空間發展戰略和空間組織策略。

按照中央要求,確保在2020年高質量完成國土空間規劃編制任務,實現“多規合一”,形成布局合理、集約高效、支撐有力、協調可持續的自治區國土空間發展格局,推動規劃編制技術和規劃實施管理制度創新,為區內國土空間規劃體系設計提供支撐和依據。

規劃期限:規劃目標年為2035年,近期目標年為2025年,遠景可展望至2050年。

二、工作內容

(一)統一規劃基礎。以第三次全國國土調查成果作為規劃現狀底數和底圖基礎,統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎,開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價(以下簡稱雙評價)。充分融合現有自治區空間性規劃,整合和挖掘各部門各行業空間數據成果,統一基礎數據、搭建信息平臺。與規劃同步部署、同步建設國土空間基礎信息平臺,建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監督機制。

(二)謀劃新時代國土空間開發?;じ窬?。落實自治區國土空間開發?;ぷ芴逭鉸閱勘?,整體謀劃新時代國土空間開發?;じ窬?,作為自治區全域范圍內空間開發、資源配置、用途管控的重要依據。統籌優化生態?;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界劃定成果,明確自治區重點發展地區,統籌各類自然資源要素配置,強化底線約束,為可持續發展預留空間。?;ど琳?,構建生態廊道和生態網絡,加強生態環境分區管治,推進國土空間生態整體?;ず拖低承薷?。制定切實可行的規劃實施保障措施、政策機制,明確相應管控要求。

(三)開展專題研究。圍繞自治區國土空間規劃的主要任務和內容,按照“跨界合作、各盡所長、統分結合”的原則,匯聚自然資源、城鄉建設、林草、生態環境、交通運輸、水利、文物部門等多領域權威技術團隊,開展國土空間規劃目標和戰略研究、國土空間規劃指標體系研究等共18項專題研究(見附件2),提高規劃科學性,為規劃成果的提煉和政策建議的響應提供扎實基礎。

(四)形成規劃成果。

1.形成一本規劃。即《西藏自治區國土空間規劃(2020—2035年)》文本及規劃說明。

2.編制一套圖集。在統一空間規劃數據前提下,編制形成包括規劃成果圖、基礎分析圖、評價分析圖在內的自治區國土空間規劃圖集。

3.完成18個專題研究。形成專題研究成果,為規劃內容及其實施提供支撐。

4.建立一個規劃數據庫。整合梳理現狀及規劃階段的各類相關數據,按照統一數據標準,依托自然資源部信息中心搭建規劃數據庫,支撐自治區國土空間規劃實施管理。

5.建立一個信息平臺。建立國土空間基礎信息平臺,健全國土空間變化監測體系,完善規劃監測指標和網絡,對規劃實施情況進行動態監測和評估。

6.提出一套政策建議。研究建立適合西藏自治區實際的國土空間規劃標準規范和規劃評估修改、實施監測、績效考核等方面的規劃實施機制。

三、工作進度安排

按照2020年年底前完成自治區國土空間規劃、市縣國土空間規劃編制的要求,緊扣啟動部署、調查研究、規劃編制、論證上報四個階段工作,確保各項任務如期完成。

(一)啟動部署階段(2019年 11月)。制定印發《西藏自治區國土空間規劃工作方案》,建立組織領導機構,確定技術團隊和合作單位,保障專項經費,組建規劃編制工作團隊,適時召開自治區國土空間規劃編制動員部署會。

(二)調查研究階段(2019年12月—2020年3月)。收集梳理基礎數據和現有各類空間性規劃資料,開展相關調研工作。明確專題研究要點、成果標準、承擔單位,實時組織專家評審,形成系列專題研究報告集。

(三)規劃編制階段(2020年4月—9月)。以專題研究成果為支撐,深化規劃編制工作,補充開展部門和市縣調研,完成規劃文本和說明及圖形繪制,形成規劃成果征求意見稿,建立國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統。

(四)論證上報階段(2020年10月—12月)。廣泛征求意見,多層次多領域召開專家咨詢論證會,開展網上公示。對反饋意見進行補充調研,全面修改完善。規劃經自治區人民政府、自治區人大組織審查通過后形成成果上報稿。將成果上報自然資源部審核,征求相關部委意見并修改完善后,報國務院批準。經批準后,將規劃成果通過多形式多渠道向社會公開。

四、組織保障

自治區國土空間規劃編制主體為自治區人民政府,由自然資源廳牽頭,構建上下結合、部門協作、多方參與的工作機制,統籌協調推進自治區國土空間規劃編制工作。

(一)加強組織領導。自治區國土空間規劃編制工作在西藏自治區國土空間規劃委員會指導下開展,規劃委員會辦公室負責具體組織協調、溝通聯絡等工作。自然資源廳組建西藏自治區國土空間規劃編制工作團隊,指導市縣國土空間規劃編制技術和審核驗收等工作。

(二)加強經費和技術保障。按照中發〔2019〕18號文件精神,根據國土空間規劃的任務和計劃安排,將規劃編制工作經費列入政府年度財政預算,保障規劃編制順利進行。堅持開門編規劃,按程序通過公開招標或委托國內頂尖、具有國土空間規劃編制經驗、科研技術實力雄厚、具備資質要求的技術單位聯合承擔具體編制工作及信息系統建設有關工作。成立國土空間規劃專家咨詢委員會,全程參與專題研究、規劃編制、技術審查、咨詢論證等工作。加強培訓指導,定期組織開展工作交流與技術研討,提高規劃工作隊伍的業務水平和綜合能力。根據國家有關標準規范,研究制定自治區相關技術規程,會同有關部門研究規劃目標和指標,提出相關政策措施。

(三)建立協同聯動工作機制。主動對接自然資源部及全國國土空間規劃編制團隊,及時將專題研究、技術規程、規劃編制、信息系統建設、政策制定等工作重要環節的階段性成果向自然資源部報告。加強部門協調溝通,建立自治區與市縣聯動機制,根據規劃工作基礎,探索符合我區實際的市縣國土空間規劃編制方法,研究自治區與市縣國土空間規劃之間的傳導機制,為我區全面推進市縣國土空間規劃編制提供經驗。

(四)確保數據資料安全。建立健全檔案管理和數據安全等制度,規劃編制和信息系統建設涉及的相關數據、圖件、報告及技術資料等,非經許可不得復制、轉讓或者轉借,確保重要數據資料安全。

附件:1.西藏自治區國土空間規劃編制重點任務

   2.西藏自治區國土空間規劃專題研究清單

附件1:

西藏自治區國土空間規劃編制重點任務

一、開展基礎調查

收集整理涉及西藏自治區的國家重大戰略、支持政策,以及相關部門和市縣有關基礎數據和已編規劃,充分了解各行業、各地方現狀情況、發展戰略和目標、空間需求以及相關設想,廣泛征求對自治區國土空間規劃的意見建議。(責任單位:自然資源廳、自治區有關部門)

二、開展規劃評估

對《西藏自治區生態?;ず煜呋ǚ槳浮貳段韃刈災吻勻槐;で⒄構婊貳段韃刈災吻蚩占瀋肪稱蘭埕摺叭咭?span style="text-indent: 0em;">單”》《西藏自治區主體功能區規劃》《西藏自治區新型城鎮化規劃(2014—2020年)》《西藏自治區土地利用總體規劃(2006—2020年)》《西藏自治區城鎮體系規劃(2012—2020年)》等自治區空間類規劃實施情況進行評估,分析規劃實施成效和存在問題,為規劃編制提供借鑒和參考。(責任單位:自然資源廳、生態環境廳、林草局)

三、開展雙評價

按照國家關于資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價技術指南要求,協調有關部門,充分考慮土地、水、生態環境等資源環境稟賦條件,統籌把握自然生態整體性和系統性,客觀全面評價資源環境本底狀況,明確空間發展潛力規模及分布范圍,為劃定“三區三線”和編制自治區國土空間規劃奠定基礎。(責任單位:自然資源廳)

四、開展專題研究

深入研究涉及全區國土空間規劃編制的戰略性、全局性問題,為編制規劃提供政策性、基礎性支撐。在區內外高水平研究機構牽頭,自治區相關部門通力合作下,重點做好18項專題研究。探索規劃實施傳導機制,根據國家要求,研究制定適合西藏自治區實際的11項技術規程。(責任單位:自然資源廳、自治區有關部門)

五、制定規劃目標

根據國家國土空間規劃指標體系,結合自治區經濟社會發展、土地利用、城鄉建設、生態環境?;?、文物?;?、基礎設施和公共服務設施建設等發展目標,會同有關部門,研究提出自治區國土空間規劃的目標指標體系,確定近期、遠期、遠景規劃目標,并分解到各市,確保上位規劃指標逐級落實和層層傳導。(責任單位:自然資源廳、發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、商務廳、旅游發展廳等)

六、研究政策機制

會同有關部門,研究提出適合國土空間規劃體系要求的投資、產業、財政、稅收、人口、自然資源利用、生態環境?;?、文物?;?、城鄉建設等配套政策以及績效考核、離任審計等配套制度,推進主體功能區戰略和制度落實,研究提出國土空間規劃實施保障及管理創新措施。(責任單位:自然資源廳、發展改革委、財政廳、生態環境廳、文物局、住房城鄉建設廳、審計廳、稅務局等)

七、編制規劃成果

在基礎調查、國土空間現狀與形勢分析、規劃實施評估、雙評價、專題研究基礎上,開展規劃方案編制,明確國土空間戰略目標、格局、指標體系,優化“三條控制線”劃定,統籌自然資源?;び肜?,制定國土空間管控規則、保障機制和配套政策。通過規劃方案比選、論證,提出推薦方案,形成西藏自治區國土空間規劃成果,包括:規劃評估報告,雙評價報告,專題研究報告,規劃文本、圖集、說明書等。(責任單位:自然資源廳)

八、建設信息系統

與規劃成果同步完成規劃信息系統建設,建立國土空間規劃監測評估預警管理系統,實現規劃編制和監測評估預警全過程信息化覆蓋,為規劃編制、審批、實施、監督、執法等提供輔助支撐,提高行政審批和監管效率,提升國土空間治理能力。(責任單位:自然資源廳)

附件2

西藏自治區國土空間規劃專題研究清單

一、專題研究

1.自治區國土空間規劃實施評估(自然資源廳)

2.自治區資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價(自然資源廳)

3.面向2035的自治區發展戰略與主體功能區優化研究(自然資源廳)

4.自治區國土空間規劃指標體系與空間用途管制專題研究(自然資源廳)

5.自治區新型城鎮化與城鄉格局優化研究(自然資源廳、發展改革委、住房城鄉建設廳)

6.自治區耕地?;び胗讕沒九┨鋝季鐘嘔芯?自然資源廳)

7.自治區歷史文化?;び氪醒芯?自然資源廳、住房城鄉建設廳、文化廳、文物局)

8.自治區國土空間綜合整治與生態修復專題研究(自然資源廳)

9.鄉村振興戰略下的自治區農村土地利用與村莊布局優化專題研究(自然資源廳、農業農村廳)

10.自治區高質量產業發展與產業空間布局研究(自然資源廳、發展改革委、經濟和信息化廳、商務廳、農業農村廳)

11.自治區中長期綜合交通設施布局研究(交通運輸廳、自然資源廳)

12.自治區中長期重大能源設施布局專題研究(自然資源廳、能源局)

13.自治區水資源優化配置與重大設施布局專題研究(自然資源廳、水利廳)

14.自治區韌性國土與綜合防災減災網絡體系研究(自然資源廳、應急廳)

15.自治區生態環境?;び肷踩窬盅芯?自然資源廳、生態環境廳)

16.自治區國土、礦產資源開發與布局優化研究(自然資源廳)

17.自治區國土空間特色塑造與自然?;さ夭季盅芯?自然資源廳、林草局)

18.自治區國土空間信息平臺及規劃實施監督系統建設標準體系研究(自然資源廳)

二、技術規程研究

1.市縣資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價指南

2.市縣國土空間規劃編制導則

3.“三區三線”劃定統籌協調指南

4.國土空間規劃用地分類標準

5.城鎮開發邊界劃定技術規范

6.國土空間規劃制圖標準體系規范

7.鄉鎮國土空間規劃編制技術規范

8.村莊規劃編制技術規范

9.國土空間規劃數據庫及成果標準

10.國土空間規劃監測評估預警管理系統技術規范

11.地質災害重點防御區劃定技術規程

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