標      題 轉發自治區扶貧辦等部門關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接試點工作指導意見的通知
索引號 000014349/2010-00216 文      號 藏政辦發〔2010〕81號
發布機構 自治區人民政府辦公廳 發布日期 2010-09-06 15:42:00

時間:2010-09-06 15:42:00 來源:

背景色:

各行署、拉薩市人民政府,自治區各委、辦、廳、局:

自治區扶貧辦、民政廳、財政廳、統計局、殘聯《關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接試點工作的指導意見》已經自治區人民政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

                                                             二〇一〇年七月十九日

關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接試點工作的指導意見

自治區扶貧辦  自治區民政廳  自治區財政廳

自治區統計局   自治區殘聯

根據黨的十七屆三中全會精神和《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》(國發〔2007〕19號)安排,結合中央第五次西工作座談會精神,現就推進我區農村最低生活保障制度和扶貧開發政策(以下簡稱兩項制度)有效銜接試點工作,提出以下指導意見:

一、充分認識兩項制度有效銜接的重要意義

實現兩項制度有效銜接,是貫徹落實科學發展觀、高度關注民生、堅持以人為本執政理念的具體體現,是全面建設小康社會、消除絕對貧困現象的現實需要,也是進一步加強扶貧開發工作的基礎性制度建設。實施兩項制度有效銜接試點工作,對沒有發展能力的貧困人口作出“兜底性”制度安排,通過救助維持其基本生存;對具有發展能力的貧困人口給予新的支持,通過扶持促進脫貧致富,形成低保維持生存、扶貧促進發展的“兩輪驅動”新格局??購么訟罟ぷ?,對提高農村低收入人口的生活水平和自我發展能力,逐步縮小發展差距,維護社會公平正義,確保全體人民共享改革發展成果,激發農村低收入人口自力更生、艱苦奮斗的精神具有重大意義。

二、明確兩項制度有效銜接的總體目標和基本要求

兩項制度有效銜接的總體目標:充分發揮農村最低生活保障和扶貧開發兩項制度的作用,對農村低保對象通過最低生活保障制度保障其基本生活;對農村低收入人口全面實施扶貧開發政策,從根本上穩定解決溫飽并實現脫貧致富,為實現到2020年基本消除絕對貧困現象的目標奠定基礎。

兩項制度有效銜接的基本要求:在建立和完善農村最低生活保障制度的同時,繼續堅持開發式扶貧方針,堅定不移地推進扶貧開發,發揮兩項制度的整體效益。堅持公開、公平、公正的原則,合理確定農村最低生活保障和扶貧對象。針對農村低收入人口的地域分布特點、農村扶貧開發政策和最低生活保障制度的地區性差別實行分類指導。

三、抓好兩項制度有效銜接的關鍵環節

(一)明確救助和扶持對象。準確識別扶貧對象是實現兩項制度有效銜接的關鍵,農村最低生活保障和扶貧對象都是農村低收入人口,但在具體政策上有所區別。即:農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于1300元以下的農村居民,主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民;農村扶貧對象是家庭年人均純收入低于1700元以下、有勞動能力的農村人口。

(二)合理確定貧困人口規模。貧困人口規模的確定,要按照自治區扶貧標準和低保標準,以統計部門農村貧困監測數據為依據確定各縣(市、區)貧困人口。按照國務院扶貧辦的要求,結合我區實際,自治區采取自上而下逐級確定貧困人口規模的辦法,將全區貧困人口規模指標分解到各地(市),各地(市)也要將本地貧困人口分解到各縣(市、區)。鄉(鎮)貧困人口的確定,由各縣(市、區)相關部門根據本地實際情況以及經濟狀況自定,但要防止盲目擴大規模,以確保政策兌現為落腳點。

(三)明確對象識別程序。縣級人民政府扶貧、民政、統計和殘聯等部門以及鄉(鎮)人民政府要統一組織,使農村最低生活保障和扶貧開發對象識別工作在時間、程序上同步進行。在具體操作上,對于兩種制度對象的申請,村民委員會要按照各自的識別指標分別調查核實,集中進行民主評議,經鄉(鎮)人民政府審核后,屬于扶貧申請對象的,報縣級人民政府扶貧部門審批;屬于最低生活保障申請對象的,報縣級人民政府民政部門審批。對于已經核實的農村最低生活保障對象,縣級人民政府民政部門在進行復核時,要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。要嚴格按照戶主申請、村小組評議、村委會審查、鄉(鎮)人民政府審核、縣(市、區)扶貧辦審批的基本程序進行。

(四)加強管理、堅持原則。識別過程要統一執行,不能因人而異、區別對待,以免引起群體性矛盾,同時要做到各項數據準確無誤,以免出現返工。要堅持公平、公正、公開原則,廣泛動員群眾參與,過程和結果要公開透明,接受群眾監督。要抓好扶持對象建檔立卡等基礎性工作,使用統一規范的扶貧對象檔案進行登記造冊,同時錄入到全國統一低收入農戶管理系統,做到“戶有賬、村有冊、鄉有簿、縣有電子檔案”。

(五)嚴格落實扶持措施,實行動態管理。縣級人民政府扶貧、民政部門以及鄉(鎮)人民政府要分別建立農村最低生活保障和扶貧開發對象檔案,加強與統計、殘聯等部門的協調配合,實行動態管理。對農村最低生活保障對象,要按照政策規定發放最低生活保障金;對農村扶貧對象,給予項目、勞動力轉移培訓等方面的扶持政策。對于收入達到或超過農村最低生活保障標準的對象,要按照規定辦理退保手續;對于實現脫貧致富的對象,經過民主評議和公示無意見后,要停止相關到戶扶貧開發政策。對于收入下降到農村最低生活保障標準以下的農村人口,要適時將其納入低保范圍;對于返貧人口,要適時將其吸納為農村扶貧對象。

四、加強領導,明確責任

(一)切實加強組織領導。兩項制度有效銜接工作任務繁重、牽涉面廣,各地(市)、縣(市、區)人民政府要切實加強組織領導。一要成立專門班子。要成立由主要領導任組長,分管領導任副組長,扶貧、民政、財政、殘聯、統計、婦聯、共青團等相關部門負責人為成員的兩項制度有效銜接工作領導小組,加強組織領導工作。各鄉(鎮)也要成立相應的組織機構,專抓兩項制度有效銜接工作。二要落實工作經費。要根據工作需要,安排必要的工作經費,并納入財政預算。三要建立激勵機制。要將兩項制度有效銜接納入工作考核范疇,分解好工作任務。

(二)明確職責。扶貧部門要做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作,研究提高農村扶貧對象識別的準確率,并采取有針對性的扶持措施,同時對扶貧戰略、政策實施的針對性和有效性進行評估并提出完善的建議。民政部門要協助扶貧部門落實兩項制度銜接工作,尤其是抓好既是扶貧開發對象、又是低保對象戶的政策落實工作。財政部門要提供資金支持,負責資金管理和監督。統計部門要及時提供貧困監測數據,參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標。殘聯要同有關部門及時核對殘疾人有關情況,對農村最低生活保障和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶措施。各試點縣要負責對具體工作人員進行軟件程序操作培訓,提出工作要求,指導本級和下級的具體工作;負責對下級部門有疑問題的答疑解惑和指導,及時向上級部門反饋所發現的問題;負責完成本地區數據的綜合匯總、審核、驗收、數據質量評估等數據處理工作。各鄉(鎮)要負責具體實施過程的全面指導、組織和操作;負責及時向上級部門反饋所發現的問題;負責完成本地區調查數據的審核、驗收及處理工作。

政務APP

雪缘园斯诺克即时比分

政務微博

{ganrao} 辽宁11选5快速看号方法 大众公用股票行情分析 江苏11选5前三组开奖结果 山东十一选五最新开奖 贵州快3哪里预测 基金入门与技巧 全天五分彩是骗局吗 山东 期货配资 内蒙古快3开奖l结 山西体彩十一选五 双色球复式 福建快三遗漏 250期3d大脑袋杀码 南京毅力期货配资 昨天晚上的七位数开奖号码 全天时时彩计划二期中 //是否顯示作廢圖標