標      題 林芝市人民政府辦公室關于批轉《林芝市政府預算內投資項目審批權限下放管理暫行辦法》的通知
索引號 K3984687-7/2016-00006 文      號
發布機構 林芝市人民政府 發布日期 2016-10-25 12:52:00

時間:2016-10-25 12:52:00 來源:

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各縣(區)人民政府,市各委、辦、局:

市發展改革委關于《林芝市政府預算內投資項目審批權限下放管理暫行辦法》已經市政府同意。現轉發給你們,請認真貫徹執行。

林芝市政府預算內投資項目審批權限下放

管理暫行辦法

第一條  為進一步深化行政審批制度改革,加大簡政放權力度,充分發揮各縣(區)、各部門的主動性和積極性,健全投資決策機制,加快項目審批工作進度,加大項目儲備力度,根據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號),《西藏自治區人民政府關于簡政放權進一步精簡調整行政審批項目的決定》(藏政發〔2013〕53號),《西藏自治區發展改革委關于印發政府預算內投資項目管理暫行辦法的通知》(藏發改投資〔2015〕403號),以及有關法律、行政法規的相關規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府預算內投資包括自治區發展改革委下達給市發展改革委,由市發展改革委負責劃轉的中央預算內投資和自治區地方預算內投資;市縣(區)財政預算內安排的基本建設項目投資。

政府預算內投資采取直接投資、資本金注入、投資補助和貼息的方式用于項目建設。

直接投資,是指直接用于公益性和公共基礎設施等非經營性項目建設的無償撥款。

資本金注入,是指以資本金方式注入有收益的經營性項目的投資,投資形成的國有股權、國有股份由政府授權的出資人代表機構行使相應權利。

投資補助,是指對符合條件的地(市)級及以下政府投資項目和企業投資項目給予投資資金補助。

貸款貼息,是指對符合條件,使用中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。

第三條  政府預算內投資重點用于市場不能有效配置資源,需要政府支持的經濟和社會領域。主要包括:

(一)公益性和公共基礎設施投資項目;

(二)農業農村、生態環境?;ず托薷賜蹲氏钅?;

(三)推進技術進步和產業結構調整升級的投資項目;

(四)社會管理和國家安全等公共領域的投資項目;

(五)符合國家有關規定的其他項目。

第四條  政府預算內投資項目實行中長期規劃、三年滾動計劃和年度計劃管理,按規定權限和程序批準的規劃計劃,是項目決策的重要依據。依據中長期規劃及宏觀調控總體要求,編制三年滾動計劃,依據三年滾動計劃及宏觀調控政策,編制年度計劃,并與年度財政預算相銜接,統籌、合理安排政府投資,規范使用各類政府投資資金。

第五條  政府預算內投資項目堅持科學、民主、公開的決策規則。審批機關在審批項目之前,要委托有相應資質的咨詢評估機構、組織專家和有關部門進行項目咨詢評估,充分論證項目建設的必要性和可行性,合理核定項目建設內容、建設規模、投資估算等,禁止鋪張浪費和奢侈奢華建設,杜絕大搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。嚴禁以任何理由新建、購置黨政機關樓堂館所,切實將有限的資金、資源更多地用在發展經濟、改善民生上。嚴禁以招商引資協議、領導批示、會議紀要等為依據代替審批程序違規審批。審批機關嚴格按照政府信息公開有關規定,將項目情況予以公開,接受社會監督。對涉及國家安全和統戰、民宗等政策敏感性強的項目,審批前需報市政府同意,并遵守相關保密規定。

第六條  使用政府預算內投資的項目,實行審批制度,必須履行審批手續。縣(區)級及以上人民政府發展改革行政主管部門是預算內政府投資項目的主管部門,負責預算內政府投資項目的審批、管理和監督。

第七條  政府預算內投資的項目審批堅持“屬地管理、分級審批”原則。總投資3000萬元以下(含3000萬元)的中央預算內投資、自治區地方預算內投資、市財政預算內投資項目由項目所在地縣(區)發展改革委負責審批;總投資3000萬元以上的中央預算內投資、自治區地方預算內投資、市財政預算內投資項目由市發展改革委負責審批;市直部門作為項目法人建設管理的中央預算內投資、自治區地方預算內投資、市財政預算內投資項目,全部由市發展改革委負責審批;縣(區)財政預算內投資和自籌資金項目,全部由項目所在地縣(區)發展改革委負責審批;按規定需報自治區發展改革委審批的項目,由市發展改革委轉報審批;由上級部門委托審批的項目,從其規定;其他政府性資金建設的項目可參照本辦法執行。

第八條  采用直接投資、資本金注入方式安排的項目,原則上需履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算等審批環節;采用投資補助和貼息方式的項目,需審批資金申請報告。對已納入國家和自治區批準的建設項目規劃,經審批機關同意,可以合并編制項目建議書和可行性研究報告;對國家發展改革確定的“點多面廣量大單項資金小”的項目(發改投資〔2013〕1238號),可以只審批項目實施方案,不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計,但項目實施方案必須達到初步設計的深度。

第九條  需審批可行性研究報告的項目,項目單位在報批可行性研究報告前,必須取得規劃選址、用地預審、環境影響評價、節能評估、社會風險評估等法定審批前置要件;需審批資金申請報告的項目,按現行有關要求,取得法定審批前置要件。對未取得相關前置要件的,項目審批機關不得違規審批。

政府預算內投資項目規劃選址、用地預審、環境影響評價、節能評估、社會風險評估等法定審批前置手續,除國家和自治區有特殊規定的外,原則上按照“同級審批”辦理。住房城鄉建設、國土資源、環境?;さ扔泄夭棵龐辛硇泄娑ǖ拇悠涔娑?。對國家法律法規沒有明確規定必須在項目審批之前辦理的事項,一律不作為項目審批的前置要件。

第十條  項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措,以及生態效益、社會效益和經濟效益等進行初步分析,并附相關文件資料。項目建議書的編制格式、內容和深度應當達到國家有關規定要求。項目建議書編制完成后,由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批。項目審批部門對符合有關規定、確有必要建設的項目,批準項目建議書,并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、環境?;さ炔棵?。項目審批部門可以在項目建議書批復文件中規定批復文件的有效期。

第十一條  項目單位依據項目建議書批復文件,組織開展可行性研究,并按照規定向前置審批部門申請辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批手續。同時委托有相應資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告,對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行全面分析論證,落實各項建設和運行保障條件??尚行匝芯勘ǜ嫻謀嘀聘袷?、內容和深度應當達到國家規定要求??尚行匝芯勘ǜ姹嘀仆瓿珊?,由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批,項目審批部門對符合有關規定、具備建設條件的項目,批準可行性研究報告,并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、環境?;さ炔棵?。項目審批部門可以在可行性研究報告批復文件中明確批復文件的有效期。

第十二條  依法必須進行招標的政府預算內投資項目,按照國家有關規定,在報送的項目可行性研究報告中應當包含以下招標內容:

(一)項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍(全部或者部分招標);

(二)項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式(委托招標或者自行招標)。按照有關規定擬自行招標的,應當按照國家和自治區有關規定提交書面說明材料;

(三)項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標方式(公開招標或者邀請招標)。按照有關規定擬邀請招標的,應當按照國家和自治區有關規定提交書面說明材料。

項目審批部門在審批可行性研究報告時同時對以上招標內容進行批復。

第十三條  經批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。項目單位可以依據可行性研究報告批復文件,按規定向城鄉規劃、國土資源等部門申請辦理規劃許可、正式用地手續等,并委托具有相應資質的設計單位進行初步設計(或實施方案)的編制。初步設計(或實施方案)應當符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求,明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案,并據此編制投資概算。投資概算應當包括國家規定的項目建設所需全部費用。初步設計(或實施方案)編制完成后,由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批。經批準的初步設計(或實施方案)及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據。

第十四條  項目審批部門要從可研、初步設計概算審核開始,嚴格把控概算編制科學性,降低各種費用的不確定性。初步設計概算審批階段投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算10%及以上的,或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的,項目單位應當報原審批部門重新審批,項目審批部門應要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。

初步設計概算批準后項目法人應加強建設過程管理,嚴格控制概算投資,嚴格按照批準的初步設計內容、規模和標準要求編制招標文件,組織工程實施,不得隨意增加或變更工程內容。對項目建設過程中由于價格上漲、政策調整、地質條件發生重大變化等國家規定允許的原因導致原批復概算不能滿足工程實際需要的,需報原審批機關調整概算。對于使用基本預備費可以解決問題的項目,不予調整概算,使用預備費按審批權限規定報批。對于確需調整概算的項目,項目單位應當報原審批部門審核調整,但調增的價差不作為計取其他費用的基數。對超過批準概算10%及以上的,審批機關要委托審計部門審計或相關專業機構評審后,依據審計或評審結果進行調整。項目單位一律不得擅自調整建設規模、提高建設標準和增加建設內容。

第十五條  資金申請報告應當包括項目單位基本情況、建設項目基本情況、申請資金主要原因、有關建設資金落實情況,以及審批部門要求提供的其它內容。報送資金申請報告時,應根據項目投資管理方式的不同,分別附上相應項目可行性研究報告或初步設計批復文件、項目申請報告核準文件、備案登記意見,以及法律法規規定需提供的其他材料。

第十六條  使用政府預算內投資的項目,應當嚴格執行國家和自治區有關政策要求,嚴格落實項目“五制”,不得擅自改變主要建設內容和建設標準,不得轉移、侵占或者挪用預算內投資。對于項目單位缺乏相關專業技術人員和建設管理經驗的項目,項目審批部門應當在批復可行性研究報告時要求實行代理建設或總承包制度,通過直接委托或公開招標等方式選擇具備相應資質的工程咨詢機構,項目管理單位負責組織項目建設實施。項目管理單位按照與項目單位簽訂的合同,承擔項目建設實施的相關權利義務,嚴格執行項目的投資概算、質量標準和建設工期等要求,在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。

第十七條  政府預算內投資項目的招標采購,嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例和自治區有關實施細則等有關法律法規辦理,嚴禁將項目拆分化整為零規避招標。從事政府預算內投資項目招標代理業務的招標代理機構,應當具備相應投資項目招標代理資格。

第十八條  政府預算內投資項目要建立項目建設情況報告制度,項目單位應當按照規定向項目審批部門和行業主管部門定期報告項目建設進展情況。政府預算內投資項目建成后,應當按照國家和自治區有關規定,做好項目規劃核實、主體驗收、檔案驗收、消防驗收、環保驗收等各專項驗收工作,專項驗收不合格的,應當限期整改,經復查合格后,方可進行竣工驗收,竣工驗收由項目可行性研究報告或資金申請報告審批部門組織驗收,項目審批部門也可視情委托行業主管部門或第三方機構組織驗收。未通過竣工驗收或驗收不合格的項目,不得交付使用,以確保安全。項目竣工決算具體審查和審批辦法,以及項目結余資金使用等,嚴格按照國家和自治區有關規定執行。

第十九條  各級投資主管部門、行業主管部門和財政、審計、監察部門要全面加強協調配合,形成縱橫聯動監管體系,切實做好政府投資項目全過程監督管理,依法查處項目審批、投資安排、建設過程中的違法違規行為。建立健全政府投資項目責任追究制度,對不遵守相關規定造成重大損失的,依法追究有關責任人的行政和法律責任。市發展改革委要對各縣(區)發展改革委的項目審批情況進行適時抽查并予以指導,不定期進行項目審批業務培訓,幫助解決項目審批工作中遇到的困難和問題。對違規審批的項目和出現重大問題的,依法追究相關人員的責任,并收回下放審批權限。

第二十條  本辦法未盡事宜按照《西藏自治區發展改革委關于印發政府預算內投資項目管理暫行辦法的通知》(藏發改投資〔2015〕403號)規定執行。如有與國家和自治區近期出臺相關政策和規定不符的,按國家和自治區政策和規定執行,同時市發改委將予以及時修正。

第二十一條  本辦法由市發展改革委負責解釋。

第二十二條  本辦法自下發之日起施行。

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